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推行订单农业 筑牢双保根基
來源:崇左市江州區糖業發展局 發布時間:2019-05-08 黃才怡

爲深入貫徹落實自治區政府深化體制機制改革,加快糖業高質量發展意見的部署,江州區從平衡企業利益和農民利益“兩杆秤”出發,紮實推行“訂單農業”,通過制糖企業與蔗農簽訂訂單合同,明確雙方在甘蔗生産中的責、權、利,按合同進行扶持、收購糖料蔗、及時兌付蔗款,讓蔗農吃了定心丸,提高了蔗農種蔗信心,保障了蔗農利益,形成了企業、蔗農、政府多方共贏的格局,築牢“雙保”根基。

一、采取的措施

(一)解放思想,提高認識,及時傳達會議精神。自治區政府召開會議對全區深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作進行動員部署後,江州區人民政府3月28日召開深化體制機制改革加快糖業高質量發展推進會,及時召開專題會議傳達自治區有關加快糖業高質量發展的精神,及時對自治區黨委、政府的決定進行了學習,將思想統一到自治區黨委、政府的部署上來,堅決擁護自治區黨委、政府的工作要求,並對下一步開展訂單糖業進行了認真分析與研究,要求江州區糖業部門及時掌握上級有關文件精神,及時做好江州區糖業發展政策的落實。江州區四家班子領導組成五個指導組于4月3日前都深入了各鄉鎮、街道、農(林)場召開了村、屯政策宣講、動員部署會議。

(二)抓住重點,加快行動,把握原則制定方案。江州區根據自治區、崇左市的有關要求,按照“蔗糖産業不能丟,改革不能亂、不能出任何問題,要爭取主動,把控好局面”的原則,印發了《崇左市江州區人民政府辦公室關于推進糖業深化體制機制改革平穩有序推進的工作的通知》、《關于成立江州區深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作領導小組的通知》,明確任務和目標,明確時間節點,明確職責、落實責任,積極貫徹落實市委、市政府的工作部署,堅持江州區一盤棋、步調一致推動改革、爭做示範。

(三)推動工作細化,主動對接糖企抓落實。江州區通過細化具體措施切實推動訂單農業發展。一是細化合同內容。將內容細化到糖料蔗品種、扶持補貼措施、收購預付定金、砍運與費用承擔、質量數量驗收、履約擔保等方面,合同期內規定優良加價品種糖料蔗收購價爲520元/噸;普通糖料蔗品種購銷價爲490元/噸;劣質淘汰品種糖料蔗收購價爲390元/噸。明確雙方在甘蔗生産發展中的責、權、利,使蔗農“手中握訂單,種蔗心不慌”,增強了蔗農種蔗的信心。二是有序組織合同簽訂。江州區深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作領導小組,深入各鄉鎮、街道、農(林)場召開了村、屯政策講解、動員部署會議,按照市委劉有明書記“蔗糖産業不能丟,改革不能亂、不能出任何問題,要爭取主動,把控好局面”的要求,以鄉鎮、街道、農林場爲主體責任,原則上以行政村爲區域單位,試行“一村一企”、“一鄉一企”,合同試行三年一簽,各制糖企業優先在本企業原蔗區範圍內與農戶簽訂訂單合同,支持企業按市場機制積極建立穩定的優質原料保障基地,江州區預訂簽訂面積112萬畝。截止5月7日已經簽訂43046戶,面積88.3萬畝,完成率78.8%。其中崇左東亞糖業有限公司已簽訂13014戶26.2萬畝,完成率72.7%;馱盧東亞糖業有限公司已簽訂13059戶21.5萬畝,完成率73.6%;中糧屯河崇左糖業有限公司已簽訂6100戶18.23萬畝,完成率119%;中糧崇左江州糖業有限公司已簽訂7473戶15.569萬畝,完成率100.4%;湘桂糖業有限公司已簽訂3400戶6.8萬畝,完成率42.4%。

二、存在困難問題

(一)由于食糖市場價格持續低迷,糖價市場行情不好,目前湘桂糖業有限公司資金籌措不及時到位,資金緊缺,造成兌付進度較爲緩慢,影響了訂單農業簽訂工作的開展。

(二)部分蔗農思想較爲保守,想通過調高甘蔗收購價或者不簽定訂單誰價高就賣給誰的僥幸心裏,對簽訂訂單農業存在觀望和等待的態度,不積極簽訂訂單合同,將會影響榨季的砍運榨的有序進行,勢必會造成混亂。

三、蔗農的期盼

(一)甘蔗砍運方便,蔗款兌付及時。农村劳动力紧缺的现状,蔗农期待甘蔗砍运更加便民,蔗款兑付及时便捷,如缺乏劳动力的家庭无法及时收割够一整车,每天收割的原料蔗能及时运到附近的甘蔗收购服務站收蔗点称重结算蔗款。原料蔗进厂蔗农便想马上得到蔗款,2017/2018年榨季由于个别制糖企业兑付蔗款不及时,影响蔗农的积极性,有的私下售蔗给蔗贩子,造成原料蔗外流,致使蔗农、制糖企业及财政税收的损失。

(二)種蔗成本高,經濟效益低。由于農村勞動力日趨短缺,目前人工價格基本不低150元/天,年地租在1000-1200元/畝之間,農資價格上漲,再加上蔗農投入不足,管理比較粗放,導致單産不高,近5年平均單産只有4.2噸/畝。雖然2016/2017、2017/2018榨季蔗價分別提高到480元/噸、500元/噸(良種530元/噸),但由于生産成本偏高,種蔗效益依然偏低。據調查,目前糖料蔗的年均收益約爲900元/畝、砂糖桔約爲8000元/畝、桑樹約爲5700元/畝、桉樹約爲700元/畝,甘蔗的種植收益還是遠低于水果等作物。據了解,2018/2019年榨季普通蔗蔗價爲490元/噸比上榨季減少了10元/噸,蔗農迫切期盼原料蔗收購價格能隨成本的不斷攀升而逐年提高。

(三)甘蔗砍運缺人工,期盼實現機械化收割。受请工难、请工贵等问题影响,每年榨季外籍民工到江州区帮砍运甘蔗人数2.6万人左右,但今年甘蔗砍蔗人工已从去年80元/天/人涨到今年农忙时的150元/天/人,成片的甘蔗因缺乏人工砍收、装运无法及时收割入厂,且当前江州区甘蔗收割机械化率仅为11.92%,成熟的甘蔗不能及时砍收入厂,产量和蔗糖分受到了严重的影响,极大地制约了蔗糖产业的持续健康发展。因此蔗农期盼政府大力推进甘蔗收割机的应用。发挥制糖企业主导作用,鼓励企业购买农机特别是甘蔗收割机,建立农机作业服務组织,带动蔗农应用机械化开展甘蔗生产。

四、意見建議

(一)大力推廣機械化,解決甘蔗收割難題建議市、區財政加大對購置甘蔗機械設備補貼力度,引進適應本地特點的大型耕種和中小型收獲機械,逐步實現甘蔗種植、中耕培土、收獲、裝載等全程機械化和精准化,解決砍收環節勞動力緊張的問題。逐步培育全程機械化,引導蔗農走集約化、適度規模發展的道路,逐步引入、建立甘蔗生産專業合作社,推廣甘蔗種植管理全程機械化勞務外包模式,解決勞動力緊缺、工價高問題,提高生産效率,有效降低糖料種植成本,增加農民種蔗收益。

(二)建議加快糖業立法,規範糖業生産。深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作已經全面展開,目前法律法規上還是空白,建議盡早出台國家糖業法律法規,確立糖業發展定位,明確糖業管理部門職責,依法推動糖業可持續發展。

深化糖業體制機制改革,加快糖業高質量發展,時間緊迫、任務艱巨、使命光榮。江州區將以這次改革爲契機,進一步緊跟自治區黨委、政府有關廣西糖業深化體制機制改革加快糖業高質量發展的工作部署,搶抓曆史機遇,勇于創造,敢于擔當,緊緊圍繞做大糖業産業的目標,堅持有利于糖料蔗基地建設、有利于農民增收、有利于企業做優做強的原則,著力推動糖業向中高端邁進,爭做廣西糖業發展的排頭兵。


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